繼境外旅客購物離境退稅政策今年元旦在海南試點之后，惠及境內(nèi)游客的離島免稅政策，也將于4月20日在海南試點實施。3月24日，海南省召開離島旅客免稅購物政策試點新聞發(fā)布會，國人翹首以盼的離島免稅政策正式落地海南。

【免稅種類】

限定為18類商品

離島免稅政策，是指對乘飛機離島（不包括離境）旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店（即離島免稅店）內(nèi)付款，在機場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。

離島免稅政策在海關(guān)全程監(jiān)管下實施，離島旅客每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)（含5000元）。

此外，旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可購買1件單價5000元以上的商品。

試點期間，免稅商品限定為進口品，包含首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡（含太陽鏡）、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品等18類商品品種，國家規(guī)定禁止進口以及20種不予減免稅的商品除外。

【免稅地點】

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考慮到�？凇⑷齺喭瑸槁糜沃攸c城市且均具有離島機場條件，國務院決定在�？�、三亞兩地各開設一家離島免稅店進行試點。其中，三亞免稅店在原批準設立的離境市內(nèi)免稅店基礎上，增加其實施離島免稅政策功能，自4月20日啟動試點。海口免稅店將待離島免稅店經(jīng)營主體、選址及相關(guān)配套設施確定并經(jīng)有關(guān)部門批準后啟動試點。

由中國免稅品（集團）有限責任公司打造的三亞免稅店，總體營業(yè)面積達7000平方米，主要經(jīng)營涵蓋香水化妝品、首飾、手表、服裝、皮具、箱包、太陽鏡、旅行用品、中國及海南特產(chǎn)等十大類，近百個國際知名品牌的上萬種商品。

根據(jù)離島免稅政策需要，�？诤ｊP(guān)及時研發(fā)了免稅品監(jiān)管系統(tǒng)，以確保高效便捷地完成離島免稅業(yè)務的銷售、征稅、提取、核銷以及查詢統(tǒng)計等海關(guān)監(jiān)管業(yè)務，同時還研發(fā)了第三方公共服務信息平臺，以供旅客信息查詢和商品、航班信息傳輸交換等。

【稅收優(yōu)惠】

幅度明顯高于日韓

離島免稅政策，只有極少數(shù)國家或地區(qū)實施，其中實施時間較長、運行較為成熟的是日本沖繩和韓國濟州。

“我們在制定海南離島免稅政策試點實施方案過程中，借鑒了日本沖繩、韓國濟州的成熟經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況進行了適當調(diào)整�！� 財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人解釋說。

從國外離島免稅政策的實施經(jīng)驗看，韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬韓元（約合人民幣2400元），日本沖繩免稅購物限額雖然較高，為20萬日元（約合人民幣16000元），但只免除稅率較低的關(guān)稅，實際稅收優(yōu)惠程度十分有限。

“海南離島免稅政策，稅收優(yōu)惠幅度明顯高于日、韓兩國�！焙Ｄ鲜∝斦�廳副廳長呂勇介紹，離島旅客購買5000元以下的商品，稅收相當于優(yōu)惠了30%—50%。由于進境物品進口稅稅率普遍低于同一商品的進口綜合稅率，離島旅客若購買一件單價5000元以上的商品，也比在普通零售商店購買相同商品多享受15%—30%的稅收優(yōu)惠。

【潛在市場】

有望突破200億元，達到香港的1/2

海南從今年元旦實施“境外旅客購物離境退稅”政策以來，效果并不理想。

1月份，�？诤ｊP(guān)共驗核129票退稅申請業(yè)務，退稅額僅為5.08萬元；2月份，共辦理離境退稅業(yè)務12票，退稅額不到1萬元。據(jù)統(tǒng)計，2010年，海南共接待旅游過夜人數(shù)2587萬人次，其中入境旅游僅66萬人次。

“未來5—10年，國內(nèi)游客仍是海南的主要客源�！焙Ｄ洗髮W中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究所所長王毅武說，離境退稅短期內(nèi)難以給海南旅游業(yè)帶來較大收益，真正會給海南經(jīng)濟帶來巨大效益的是離島免稅。

“在歐美發(fā)達國家，國際購物占國際旅游總支出的70%，而中國剛到30%，市場潛力巨大�！敝袊�（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，國人的購買能力相當強，在韓國濟州島，幾乎40%的購物游客都是中國人，在香港，內(nèi)地人的購買力也相當大；實行離島免稅之后，可以把國人在國際上的購買力留在海南。

有業(yè)內(nèi)人士樂觀估算，海南免稅商品的潛在市場，有望突破200億元，達到香港的1/2。

“購物免稅政策的實施，會給海南的航空、物流運輸、景區(qū)酒店、餐飲乃至游艇制造等行業(yè)和相關(guān)上市公司帶來利好。”全國人大代表、海南陵水黎族自治縣縣委書記王雄說。

海南省委常委、宣傳部長、副省長譚力表示，離島免稅政策不僅有利于擴大旅客購物規(guī)模、提高旅游購物檔次和人均消費的增長，更重要的是能夠改善海南旅游環(huán)境，帶動游客數(shù)量，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制創(chuàng)新，推動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。這對保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢，支持海南綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進海南旅游要素國際化，提升海南旅游業(yè)的國際競爭力具有重要意義。